“十二五交运规划”鼓励民资投入
陷入低谷的铁路投资或将迎来转机。国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》。会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的8项原则。交通运输体系建设方面，会议明确，未来将多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。
资金紧张已成为铁道部眼下最大的难题。数据显示，铁道部因资金链断裂导致停工的中国高铁项目超过1万公里。而目前铁路基建投资由之前5年投资5.3万亿元的标准下降到2.8万亿元，2011年直接投资压缩到4000亿元。
民间资本能否成为铁道部化解融资难题的救星？对此，受访人士昨日向南都记者表示短期内恐怕成效不大：资金要有利可图才会进入，尽管铁道部有拓宽融资渠道引资的意愿，但仍缺乏进一步的体制配套。
鼓励民资参与
国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》，并确定了“十二五”时期的建设目标：初步形成以“五纵五横”为主骨架的综合交通运输网络，基本建成国家快速铁路网和国家高速公路网，铁路运输服务基本覆盖大宗货物集散地和20万以上人口城市，农村公路基本覆盖乡镇和建制村，海运服务通达全球，70%以上的内河高等级航道达到规划标准，民用航空网络进一步扩大和优化，基本建成42个全国性综合交通枢纽。
在非铁路交通规划中，基本与2007年的《综合交通网中长期发展规划》以及2011年交通运输部的《交通运输“十二五”发展规划》保持一致。
尽管对于铁路投资《“十二五”综合交通运输体系规划》并未给出明确的数据，但提到“十二五”期间要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目。对此，有分析人士认为，这意味着前期基本冰封的新项目审批立项有望解冻。此外，在“十二五”时期综合交通运输体系建设的原则中也明确提出要适度超前，在满足现阶段客货运输需求基础上，适度超前建设基础设施。同时也提出要多元投入，鼓励民间资本参与交通运输建设。华泰证券分析师张平认为，前者说明政府一定程度上认可了前期铁路投资发展过快的思路。
由于资金紧张，进入2012年，中国铁路建设固定资产投资出现明显减速迹象。铁道部上周公布的数据显示，2月全国铁路固定资产投资累计仅完成299.32亿元，同比下降57.7%；其中，基本建设投资为207 .97亿元，同比下滑67 .5%。铁道部上月公布的1月全国铁路主要指标完成情况显示，1月全国铁路固定资产投资122 .82亿元，与去年同期相比下滑69 .6%；基本建设投资额仅为87 .32亿元，同比下滑76%。
来自今年两会代表和铁道部的数据则显示，目前中国铁路停工每月造成的损失达10亿。铁道部因资金链断裂导致停工的中国高铁项目超过1万公里。
事实上，自2011年开始，铁路建设已呈现放缓的趋势。数据显示，2011年，铁路固定资产投资和基建投资分别完 成5863亿 元 和4611亿元，远远低于此前的7455亿元和6000亿元预期。2012年铁道部安排固定资产投资5000亿元，其中基本建设投资4000亿元，相比去年仍有较大减幅。
与此同时，计划新开工项目也大幅削减。有消息人士向媒体透露，中国铁道部2012年计划新开工项目仅为9个，总投资为40亿元，大大低于2011年70个的计划新开工项目。此外，铁道部还安排了53个拟开工项目，将根据勘察设计进度和准备情况适时安排开工，铁道部为这53个拟开工项目预留投资170亿元。
制约因素重重
民间资本的介入是否能够帮助铁道部化解融资难题？对此，受访人士昨日向南都记者表示持怀疑态度。
“引入民间资本不是简单地说放开就可以实现，关键是资金进入是为了赚钱才来的。”北京一位不愿具名的行业分析人士昨日向南都记者表示，铁路方面目前的问题在于它的垄断性，“你投完钱以后，也很难保证企业作为股东的权益。所以企业很难去判断。从盈利角度看，铁路方面的一些项目很难获得收益，比如高铁的项目，眼下基本上都不盈利。另外一个是铁路的运力基本上是由国家控制，只是整个路网的一个环节，最后运力的规划和调度都是由铁道部来做。整个涉及到的问题很复杂。”
该人士表示，其实引入民间资本的提法已经说了很久，尽管目前国家有这样一个姿态出来，但短时期内很难成熟，需要进一步的体制配套。在此之前，资本仍只能观望。如果接下来在制度涉及方面没有具体的变化，很难说资本会选择进入。在其看来，铁路建设接下来的主要融资渠道仍将是银行贷款、债券。但因为平台贷款的问题，规模已然在缩小。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚则认为，虽然社会资本对煤运项目的投资颇为踊跃，但作为铁路建设项目中的主力，大量的客运专线，并不受企业资本的青睐，如何解决这些项目的资金问题，对铁道部来说仍是个难题。
记者了解到，民营资本投资铁路在此前并非没有先例。资料显示，2009年，总投资达23亿元、全线长64.29公里的嘉南铁路开工。这是中国铁路开放投资后，为数不多、规模有限的一条民间资本参与的项目。但相对于铁路建设全年数以千亿左右总投资规模而言，民营资本份额仍十分微小。
(本文来源：南方都市报 作者：张晓华)
